科技部財(cái)政部解讀中央財(cái)政科技計(jì)劃新政

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打破“碎片化”聚焦國家目標(biāo)——科技部、財(cái)政部解讀中央財(cái)政科技計(jì)劃新政

　　新華網(wǎng)北京10月20日電（記者余曉潔、韓潔、吳晶晶）由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》即將發(fā)布實(shí)施?！斗桨浮诽岢觯?不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體依托專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理。

　　這是對我國中央財(cái)政科技計(jì)劃體系的一次“大手術(shù)”?？萍疾靠蒲袟l件和財(cái)務(wù)司司長張曉原和財(cái)政部科教文司司長趙路20日在接受新華社記者專訪時(shí)，對《方案》作了全方位解讀。

　　解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國家目標(biāo)

　　張曉原：改革開放30多年來，我國科技計(jì)劃做出過重要貢獻(xiàn)。但這些年，科技計(jì)劃的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域亟需真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破?？萍加?jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面存在諸多問題，突出表現(xiàn)在*各部門多頭管理，重復(fù)投入，科技計(jì)劃“碎片化”和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和*部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。

　　此項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

　　為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打破科技計(jì)劃方面的體制機(jī)制障礙

　　趙路：深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體系的改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定，深化科技體制改革的重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革對科技，對財(cái)政，對國家意義重大。

　　科技計(jì)劃涉及科技活動(dòng)當(dāng)中最核心最重要的活動(dòng)——研究與發(fā)展部分，也就是說科技計(jì)劃的錢是用于創(chuàng)新的錢。在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，我們沒有別的出路，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能闖過中等收入陷阱，走出一條新型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

　　張曉原：中央把優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）列為當(dāng)前著力推進(jìn)的改革任務(wù)，就是要以科技計(jì)劃改革為突破口，帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，從體制機(jī)制上為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建立一個(gè)好的生態(tài)系統(tǒng)。

　　*職能嬗變：往后退一步 往高站一層

　　趙路：《方案》有五大核心要點(diǎn)。

　　重構(gòu)計(jì)劃體系，明確各類科技計(jì)劃功能、定位和邊界。解決重復(fù)交叉、科技資源配置“碎片化”的問題。

　　轉(zhuǎn)變*職能，科技計(jì)劃的管理上，*往后退一步，不再直接管項(xiàng)目；往高站一層，管宏觀，管規(guī)劃，管政策、管布局，管監(jiān)督。

　　聚焦國家目標(biāo)，國家科技計(jì)劃要解決國家重大科技問題，包括基礎(chǔ)、前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)，“卡脖子”的瓶頸問題，把有限的科技資源利用好。

　　創(chuàng)新實(shí)施方式，這項(xiàng)工作要圍繞科學(xué)、公平、有效六個(gè)字。

　　提高資金效益，必須通過調(diào)科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)、調(diào)布局、調(diào)組織實(shí)施方式，來激活中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)存量。

　　如何防止專業(yè)機(jī)構(gòu)成為“二*”，滋生新的權(quán)力尋租？

　　趙路：*不再直接管項(xiàng)目，而是將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)上，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。這是轉(zhuǎn)變*職能、簡政放權(quán)的改革方向決定的。

　　我國本來就有像國家自然科學(xué)基金委這樣的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)得不錯(cuò)。方案中提到還要組建若干專業(yè)機(jī)構(gòu)。新組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)第一要有標(biāo)準(zhǔn)，有準(zhǔn)入門檻有資質(zhì)。第二要建立法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)外都要有好的治理方式監(jiān)管方式。

　　張曉原：專業(yè)機(jī)構(gòu)必須具備項(xiàng)目管理能力。目前先從改造*部門下面有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位入手。大的方向是未來專業(yè)機(jī)構(gòu)不是*一手包辦，而是促進(jìn)市場化、社會(huì)化的發(fā)育。

　　*從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點(diǎn)管宏觀，管規(guī)劃，管政策，管布局，管監(jiān)督。此外，*還有一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。

　　973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等將優(yōu)化整合

　　張曉原：《方案》出臺(tái)后大家會(huì)看到很多亮點(diǎn)。比如，在五類計(jì)劃中設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，就是《方案》提出的重大改革舉措。

　　當(dāng)前，新科技革命的一個(gè)重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”的演進(jìn)周期大為縮短。為此，將整合科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等，形成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

　　新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。

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