新建本科院校轉型不能“一刀切”

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引導部分地方本科高校向應用型高校轉變，體現(xiàn)了國家教育行政部門落實高校分類指導、分類管理、分類發(fā)展的決心與行動。截至2015年4月，全國新建本科院校共408所，其中公辦院校和民辦院校分別為268所和140所，占同期1191所普通本科院校的34.3%。這些新建本科院校已經(jīng)成為向應用型轉變的地方本科高校主體。

　　教育部部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議指出，轉型要積極穩(wěn)妥推進，不搞一陣風;要從各地各校實際出發(fā)，不搞一刀切。這是基于新建本科院校自身的復雜性、差異性、多元性作出的準確研判，也是基于這些院校在目標路徑上有不同選擇、在政策利益上有不同訴求的實際考量。

　　院校群體自身的差異決定了轉型選擇的多元

　　新建本科院校群體自身構成非常豐富和復雜，408所新建本科院校在所處區(qū)域條件、行業(yè)背景、辦學歷史、辦學基礎、學科專業(yè)、師資力量、支持條件以及領導與決策機制的靈活性、辦學經(jīng)費來源的多樣性、教師結構的合理性、專業(yè)設置與市場的符合度等方面有明顯不同。這對轉型至少有四個方面的影響：

　　一是影響了院校發(fā)展的目標選擇。新建院校辦學定位在“應用型趨同”特點的前提下，呈現(xiàn)出應用型辦學的“多元性探索”特征。

　　二是影響了院校發(fā)展的路線路徑。部分新建本科院校的“二次轉型”(從專科學校到本科院校轉型之外的第二次轉型)現(xiàn)象也從側面說明了轉型不可強行入軌、硬性要求或簡單復制、盲目跟風。

　　三是影響了院校自身內部轉型發(fā)展選擇。同一高校各學科、專業(yè)發(fā)展也是參差不齊的，有些學科偏重學術理論，有些學科偏重應用技術，應當根據(jù)實際情況創(chuàng)造有利于學科自主發(fā)展的環(huán)境條件，可以學校整體轉，也可以部分二級學院轉，還可以部分專業(yè)轉，不能簡單地行政指令為學術型或應用型。

　　四是體現(xiàn)在院校“定型”與“轉型”的不同發(fā)展形態(tài)。如果是已經(jīng)明確以應用型定位為主的院校，這些院校發(fā)展的關鍵一是要“定型”，堅定應用型的目標定位、辦學方向，堅持就是勝利;二是要“建型”，建構應用型大學的辦學體系。如果是還沒有明確以應用型定位為主的院校，關鍵是要“轉型”，即從傳統(tǒng)的學術或研究型為主的辦學形態(tài)轉向應用型為主的辦學形態(tài)，同時盡快“塑型”。

　　院校所處的發(fā)展時段決定轉型戰(zhàn)略重點的不同

　　新建本科院校升格本科時間跨度相差15年，各自所處的發(fā)展時間節(jié)點不同，又處于不同的發(fā)展時段或成長期，轉型發(fā)展的戰(zhàn)略重點與目標任務也有所不同，由此帶來的各院校發(fā)展差異也很明顯。

　　一般來說，新升格5年內的院校是夯實本科辦學基礎的關鍵期，主要任務是順應應用型辦學方向、明確應用型辦學定位、完成辦學的組織管理與學科專業(yè)方面的初步構架，按照本科合格評估“三個基本”要求辦學;本科辦學5-10年的院校主要任務則是堅持應用型方向、深化內涵建設、持續(xù)提升質量、推進改革創(chuàng)新、培育辦學特色、迎接本科教學審核評估;而有10-15年本科辦學時間的院校主要任務是基本實現(xiàn)轉型、提高內涵水平、形成辦學特色、構筑辦學優(yōu)勢、打造辦學品牌、提升辦學層次。

　　但是升格本科辦學時間與新建本科院校的成長發(fā)展程度并不是呈正比例的，在調研中，我們發(fā)現(xiàn)有些新建三五年的本科院校方向明確、思路清晰、關系順暢、朝氣蓬勃，發(fā)展態(tài)勢超過本科辦學10年的院校;也有些新建10年左右的本科院校定位飄忽、思路不清、關系不暢、暮氣沉沉，發(fā)展態(tài)勢甚至不如新近幾年升格的院校。

　　院校所處的高教生態(tài)影響轉型推進的力度

　　處于不同省域新建本科院校的發(fā)展空間、機遇、*投入及重視程度存在很大差距，不同的高等教育生態(tài)會在很大程度上影響這類院校的發(fā)展及其走向。

　　新建本科院校占所在省份普通本科院校的比例，可能會影響到*及教育主管部門對這類院校的關注度，影響到*及教育主管部門在政策制定、經(jīng)費投入、資源共享、項目支持等方面的分類指導。一般來說，所占比例偏高的如貴州、湖南、福建、河南、河北、廣西、云南、安徽等省份高校，在數(shù)量上已經(jīng)成為高校主體或重要組成部分，因而越有可能得到更多的重視與關注，從而獲取更多當?shù)卣?、資源的支持和發(fā)展機遇。

　　相對來說，所占比例偏低省份的新建本科院校，則獲得*和教育主管部門的關注相對較少，因為其所在省份集中了較多的“985”高校、“211”高校和老牌本科院校，如北京、天津、上海、江蘇、湖北等省市。但這些地方的經(jīng)濟、文化一般比較發(fā)達，對新建本科院校的發(fā)展能起到非常好的支撐和促進作用。對這些省份的新建本科院校轉型而言，關鍵在于處理好與地方*、行業(yè)企業(yè)、其他高校和科研院所的互動合作。

　　院校對轉型發(fā)展的心態(tài)影響院校發(fā)展的走向

　　新建本科院校對待轉型發(fā)展的心態(tài)與動機不同，各校的心思也非鐵板一塊。

　　第一種是積極參與型，主要是以民辦本科高校、獨立學院和成人職業(yè)教育類學校為建?；A的高校，以及最近5年內升本的高校，它們缺少本科辦學基礎與經(jīng)驗，對轉型發(fā)展一呼百應。第二種是強烈*型，以2000年前后升本的地方高校為主，這批院校在當?shù)剞k學基礎較好，升本后一直以地方性綜合型大學為發(fā)展目標，現(xiàn)在倡導向應用型高校轉型的形勢，無疑對他們影響很大。第三種是功利型，一些原本從學術型碩士點、國家特需碩士培育點等途徑申報無望的新建本科高校，把參與轉型作為獲得專業(yè)學位碩士點、學院改成大學的捷徑。第四種是觀望型，一些高校認為目前與轉型相關的政策體系與評價機制不到位，不敢貿(mào)然而動。第五種是畏懼型，一些高校擔心向應用型轉型是矮化本科教育，難以獲得公眾心理認同。

　　(作者系常熟理工學院教授、發(fā)展規(guī)劃處處長)

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