周洪宇：積分制保障“異地高考”準(zhǔn)入公平

“解決異地高考不可能一步到位。但各地應(yīng)盡快制定具體方案，我建議依據(jù)‘家長(zhǎng)入城、學(xué)生入學(xué)時(shí)間’、‘是否納稅’等多重指標(biāo)去打分，以積分制方式公平解決學(xué)生準(zhǔn)入問(wèn)題，讓人感覺(jué)到公平而不是感覺(jué)要‘拼爹’。”全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委周洪宇教授今日做客強(qiáng)國(guó)論壇“喜迎十八大向執(zhí)政黨建言”欄目，以“深化教育改革，促進(jìn)教育公平”為題與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出。

網(wǎng)友“戒煙限酒”問(wèn)：造成異地高考的深層次原因是什么？像北京上海廣州這些大城市實(shí)施起來(lái)的難度一定不小吧？

周洪宇認(rèn)為，異地高考是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題與教育問(wèn)題錯(cuò)綜交織在一起的復(fù)雜問(wèn)題，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。社會(huì)資源集中在城市，較少集中在農(nóng)村，這是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，解放初期，就實(shí)行了一個(gè)相應(yīng)的管理體制，我們通常把它理解為戶籍管理制度，而戶籍和學(xué)籍是聯(lián)系在一起的。但是隨著我們改革開(kāi)放以來(lái)，特別是城市化進(jìn)程的加快，大批的農(nóng)村戶籍居民移居到城市中來(lái)，就使原有的管理體制機(jī)制出現(xiàn)了矛盾。這些矛盾促使戶籍管理制度和學(xué)籍管理制度要作出相應(yīng)的調(diào)整。但是，這種調(diào)整也遇到了現(xiàn)實(shí)的障礙。

大城市的居民，他們已經(jīng)享有的多元的政策優(yōu)惠，現(xiàn)在要讓他們讓渡出一部分權(quán)利、資源和利益，給隨遷人員和他們的子女，這里面就有一個(gè)利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。要達(dá)到協(xié)調(diào)的平衡不可能一步到位。因?yàn)榇罅康碾S遷子女就學(xué)會(huì)對(duì)流入地產(chǎn)生極大沖突，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)亟逃Y源的承載能力，比如北京、上海、廣州這些流動(dòng)人口最多的幾個(gè)大城市。在北京，入學(xué)的隨遷人員子女大概有六七十萬(wàn)人，和北京本地的同年齡段的學(xué)生數(shù)量幾乎相當(dāng)，如果要求一步到位，全部放開(kāi)，現(xiàn)有的教育資源是沒(méi)有辦法徹底解決的。

“網(wǎng)友小小教書(shū)匠”問(wèn)：有網(wǎng)友認(rèn)為教育部推出的“異地高考”的準(zhǔn)入條件，門檻過(guò)高，本質(zhì)上還是在拼爹，請(qǐng)問(wèn)您贊同這種說(shuō)法嗎？

周洪宇回答說(shuō)，不好簡(jiǎn)單的去講“拼爹”。但是不管怎么樣，對(duì)于“異地高考”準(zhǔn)入條件的解決，是要盡快地提上議事日程，各地*應(yīng)該根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的意見(jiàn)，盡快地制定各地實(shí)施的方案，不能再像過(guò)去一樣聽(tīng)之任之拖下去，我覺(jué)得這不是一個(gè)負(fù)責(zé)的態(tài)度。

周洪宇進(jìn)一步提出，至于具體的方案怎么擬定，我還是堅(jiān)持我的建議：一要根據(jù)家長(zhǎng)和學(xué)生到城里來(lái)的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)考量。不管你的爹是白領(lǐng)的爹，還是*包子的爹，根據(jù)進(jìn)入城市時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)考量，特別是學(xué)生在流入地讀書(shū)時(shí)間的長(zhǎng)短；另外，還有其他的一些條件，包括有沒(méi)有相對(duì)固定的住所，工作單位，或者相應(yīng)的職業(yè)，包括是不是繳納了相應(yīng)的保險(xiǎn)金，是不是嚴(yán)重違背計(jì)劃生育政策，我覺(jué)得這都應(yīng)該作為考量因素。我個(gè)人覺(jué)得，在各地制定方案過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)要考慮到這些因素，但是要比較客觀地考量。

周洪宇認(rèn)為，還不僅僅是考慮這些因素，我覺(jué)得還應(yīng)該把這種考慮用一種積分制的方式把它體現(xiàn)出來(lái)。就是對(duì)于各種條件，設(shè)置不同的權(quán)重，采取積分、打分的方式。分高的在前面，分低的在后面。然后*把本地的教育資源、財(cái)政資源、其他的社會(huì)資源統(tǒng)籌考慮，有計(jì)劃地來(lái)安排每年會(huì)拿出多少名額來(lái)給隨遷子女。同時(shí)按照現(xiàn)有行政許可法，提前予以公示，讓隨遷人員、農(nóng)民工以及農(nóng)民工的子女明明白白知道自己排在怎樣的位置。讓人感覺(jué)到公平而不是感覺(jué)要“拼爹”。

周洪宇還特別推崇了江西省臨川中學(xué)在這方面的創(chuàng)新和探索工作。他說(shuō)，江西臨川中學(xué)準(zhǔn)備采取異地辦學(xué)的方式，準(zhǔn)備在北京招生，使江西的流動(dòng)人口子女可以報(bào)考在北京辦的江西臨川北京分校，我認(rèn)為這是一個(gè)很好的辦法。我也建議流動(dòng)人口子女比較多的這些省份的學(xué)校到北京、上海、廣州相應(yīng)辦一些他們的分校，來(lái)解決他們的優(yōu)質(zhì)教育資源相應(yīng)的問(wèn)題。