周洪宇：積分制保障“異地高考”準入公平

“解決異地高考不可能一步到位。但各地應盡快制定具體方案，我建議依據(jù)‘家長入城、學生入學時間’、‘是否納稅’等多重指標去打分，以積分制方式公平解決學生準入問題，讓人感覺到公平而不是感覺要‘拼爹’?！比珖舜蟠怼⒚襁M中央常委周洪宇教授今日做客強國論壇“喜迎十八大向執(zhí)政黨建言”欄目，以“深化教育改革，促進教育公平”為題與網(wǎng)友在線交流時指出。

網(wǎng)友“戒煙限酒”問：造成異地高考的深層次原因是什么？像北京上海廣州這些大城市實施起來的難度一定不小吧？

周洪宇認為，異地高考是一個社會問題與教育問題錯綜交織在一起的復雜問題，這與我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元的社會結構有關。社會資源集中在城市，較少集中在農村，這是一個社會現(xiàn)實。針對這個現(xiàn)實，解放初期，就實行了一個相應的管理體制，我們通常把它理解為戶籍管理制度，而戶籍和學籍是聯(lián)系在一起的。但是隨著我們改革開放以來，特別是城市化進程的加快，大批的農村戶籍居民移居到城市中來，就使原有的管理體制機制出現(xiàn)了矛盾。這些矛盾促使戶籍管理制度和學籍管理制度要作出相應的調整。但是，這種調整也遇到了現(xiàn)實的障礙。

大城市的居民，他們已經享有的多元的政策優(yōu)惠，現(xiàn)在要讓他們讓渡出一部分權利、資源和利益，給隨遷人員和他們的子女，這里面就有一個利益的協(xié)調問題。要達到協(xié)調的平衡不可能一步到位。因為大量的隨遷子女就學會對流入地產生極大沖突，考驗著當?shù)亟逃Y源的承載能力，比如北京、上海、廣州這些流動人口最多的幾個大城市。在北京，入學的隨遷人員子女大概有六七十萬人，和北京本地的同年齡段的學生數(shù)量幾乎相當，如果要求一步到位，全部放開，現(xiàn)有的教育資源是沒有辦法徹底解決的。

“網(wǎng)友小小教書匠”問：有網(wǎng)友認為教育部推出的“異地高考”的準入條件，門檻過高，本質上還是在拼爹，請問您贊同這種說法嗎？

周洪宇回答說，不好簡單的去講“拼爹”。但是不管怎么樣，對于“異地高考”準入條件的解決，是要盡快地提上議事日程，各地*應該根據(jù)國務院批準的意見，盡快地制定各地實施的方案，不能再像過去一樣聽之任之拖下去，我覺得這不是一個負責的態(tài)度。

周洪宇進一步提出，至于具體的方案怎么擬定，我還是堅持我的建議：一要根據(jù)家長和學生到城里來的時間長短來考量。不管你的爹是白領的爹，還是*包子的爹，根據(jù)進入城市時間的長短來考量，特別是學生在流入地讀書時間的長短；另外，還有其他的一些條件，包括有沒有相對固定的住所，工作單位，或者相應的職業(yè)，包括是不是繳納了相應的保險金，是不是嚴重違背計劃生育政策，我覺得這都應該作為考量因素。我個人覺得，在各地制定方案過程當中，確實要考慮到這些因素，但是要比較客觀地考量。

周洪宇認為，還不僅僅是考慮這些因素，我覺得還應該把這種考慮用一種積分制的方式把它體現(xiàn)出來。就是對于各種條件，設置不同的權重，采取積分、打分的方式。分高的在前面，分低的在后面。然后*把本地的教育資源、財政資源、其他的社會資源統(tǒng)籌考慮，有計劃地來安排每年會拿出多少名額來給隨遷子女。同時按照現(xiàn)有行政許可法，提前予以公示，讓隨遷人員、農民工以及農民工的子女明明白白知道自己排在怎樣的位置。讓人感覺到公平而不是感覺要“拼爹”。

周洪宇還特別推崇了江西省臨川中學在這方面的創(chuàng)新和探索工作。他說，江西臨川中學準備采取異地辦學的方式，準備在北京招生，使江西的流動人口子女可以報考在北京辦的江西臨川北京分校，我認為這是一個很好的辦法。我也建議流動人口子女比較多的這些省份的學校到北京、上海、廣州相應辦一些他們的分校，來解決他們的優(yōu)質教育資源相應的問題。