教育部基礎教育一司負責人就義務教育均衡發(fā)展備忘錄進展情況答記者問

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為深入推進義務教育均衡發(fā)展，2011、2012年，教育部分別與全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄。目前，備忘錄進展情況如何？教育部基礎教育一司負責同志回答了記者的提問。

　　問：請問備忘錄簽署三年來，全國總體進展情況如何？

　　答：備忘錄簽署以來，各地普遍制定了縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃和義務教育學校標準化建設規(guī)劃，均衡配置教育資源,推進體制機制創(chuàng)新,改革辦學和管理模式，加強督導檢查，工作取得了積極進展。河北、河南、福建、湖北、江西、廣西、貴州、海南、新疆等還采取省、市、縣三級*層層簽訂責任書形式，將均衡發(fā)展的目標、任務和責任逐級分解、落實。特別是在黨的十八大之后，各地把促進教育公平作為教育的第一要務，深入推進義務教育均衡發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展差距進一步縮小。2013年,全國有293個縣（市、區(qū)）通過了國家義務教育均衡發(fā)展督導評估認定。截至6月19日，今年又有104個縣（市、區(qū)）通過評估認定，其中上海市17個區(qū)縣一次性通過，率先成為所轄縣（區(qū)）全部通過國家認定的省份。

　　問：請問在落實備忘錄的過程中，各省如何發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用？

　　答：*是推進均衡發(fā)展的第一責任人。各省級*認真履行備忘錄承諾，將均衡發(fā)展作為義務教育戰(zhàn)略性任務，納入重要議事日程，切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用。一是加強整體規(guī)劃。江蘇、上海等將義務教育均衡發(fā)展作為率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，建立多部門各負其責、齊抓共管的機制，統(tǒng)籌各方面資源共同推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是完善政策法規(guī)。江西、湖南等制定、實施本省義務教育條例或辦法，將一系列政策舉措和經(jīng)驗做法上升為法律法規(guī)，為均衡發(fā)展提供制度保障。三是履行經(jīng)費增長職責。重慶、海南等建立健全財政教育投入增長機制，預算內(nèi)教育經(jīng)費增長顯著高于財政經(jīng)常性收入增長速度。四是加大資源傾斜力度。福建、四川、青海等加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，在教育資源配置中重點向邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等傾斜。五是強化評估檢查。黑龍江省、天津市將義務教育區(qū)域均衡發(fā)展情況，作為考核區(qū)縣*及其主要負責人的“紅線”項目，實行一票否決。

　　問：學校標準化建設是備忘錄一項重要內(nèi)容，請問各地在學校標準化建設方面有哪些進展？

　　答：學校標準化建設實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的“門檻”，各地努力夯實均衡發(fā)展硬件基礎。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學基本標準。廣東、山東、山西、安徽、甘肅、寧夏等制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育辦學基本標準，作為各級*規(guī)劃、設置、建設義務教育階段學校、改善中小學辦學條件的基本依據(jù)。二是加快學校標準化建設。遼寧、江西、吉林等加大學校標準化建設力度，著力改善農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校辦學條件，學校標準化程度顯著提高。三是加強學校配套設施建設。浙江、湖北、廣西等通過加強學校實驗室建設、更新教學儀器設備、改造寄宿生活設施、配備全新課桌椅等，顯著改善學生學習生活環(huán)境。

　　問：請問各地在推進內(nèi)涵均衡發(fā)展方面，尤其是在促進師資均衡配置方面都有哪些舉措？

　　答：教師是教育的重要資源，師資均衡是縮小城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展差距的關鍵因素，各地著力解決農(nóng)村教師待遇不高、補充困難、流動不暢、吸引力不強等突出問題。一是提高農(nóng)村教師待遇水平。湖北、廣東、吉林等出臺農(nóng)村地區(qū)中小學教師生活補助政策，對在山區(qū)、邊遠貧困地區(qū)工作教師給予每月不低于500元的補助。二是加強農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓。山東、海南等積極實施“國培”、“省培”計劃、開展中小學校長全員培訓、骨干教師省級培訓、教師全員遠程研修等，提高教師隊伍整體素質(zhì)。三是完善農(nóng)村教師補充機制。遼寧實施農(nóng)村貧困地區(qū)本科師資對接培養(yǎng)計劃、大學生志愿服務遼西北計劃等，廣西實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，改善了農(nóng)村教師年齡結(jié)構和學科結(jié)構。四是實施校長教師交流輪崗。山西、安徽、陜西等鼓勵校長、教師到農(nóng)村學校和薄弱學校任職任教，推進教師資源在縣域內(nèi)均衡配置。

　　問：請問各地在推進義務教育均衡發(fā)展方面有哪些體制機制創(chuàng)新？

　　答：激發(fā)教育內(nèi)部動力，關鍵在體制機制創(chuàng)新，各地大力實施辦學和管理體制改革，探索均衡發(fā)展的有效途徑。一是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。北京、上海、江西、貴州等通過實施學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)校帶動薄弱學校、城區(qū)校帶動農(nóng)村校共同發(fā)展，實現(xiàn)了辦學水平和教育質(zhì)量的整體提升。二是提高高中招生指標分配比例。河北、山西、遼寧等將優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配比例提高到60%以上，引導生源有序流動，促進生源在學校間分布均衡，激發(fā)了所有學校辦學積極性。三是加強信息化資源共建共享。四川、貴州、云南等大力推進“數(shù)字教育資源全覆蓋”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，將數(shù)字教育資源輸送到農(nóng)村學校，讓農(nóng)村學生足不出戶也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

　　問：請問各地在提高教育教學質(zhì)量方面有哪些舉措？

　　答：為所有學生提供公平而有質(zhì)量的教育，既是推動均衡發(fā)展的目標，也是促進教育公平的核心。各地秉持素質(zhì)教育理念，積極探索提升教育質(zhì)量的有效途徑。一是推進教育教學改革。陜西省西安市將學生素質(zhì)基本要求納入中招考試，寶雞市實施中小學德育行動計劃，促進學生全面發(fā)展。福建省深化教育教學改革，涌現(xiàn)出了廈門市“校本作業(yè)”、泉州“分層遞進有效教學”等經(jīng)驗。二是鼓勵學校特色發(fā)展。江蘇、海南、江西等強化學校文化建設，鼓勵學校因地制宜形成特色品牌，實現(xiàn)環(huán)境育人、文化育人。三是建立質(zhì)量監(jiān)控和評價體系。上海市實施“綠色指標”評價、新疆開展雙語教育質(zhì)量監(jiān)測評價等，進一步完善質(zhì)量評價體系，引導學校樹立教育質(zhì)量正確導向。

　　問：當前在落實備忘錄中還存在哪些困難和問題？

　　答：一是部分省份沒有嚴格按照時間表、路線圖推進均衡發(fā)展，工作進展緩慢，目前還有8個省份沒有一個縣（市、區(qū)）通過國家評估認定。二是個別地方對均衡發(fā)展重視不夠，存在等靠要思想，工作缺乏主動性，沒有形成*主導、部門合力推進的工作局面。三是一些西部省份教育基礎相對薄弱，鞏固提高任務較重，與全國平均水平相比仍有一定差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展任務艱巨。四是督導評估體制機制還不完善，許多地方還存在督導機構不健全、督導人員編制少等問題。

　　問：請問下一步將如何深入推動備忘錄落實？

　　答：各地既然簽署了備忘錄，做出了莊嚴承諾，就應當排除困難，積極進取，如期實現(xiàn)目標。當前到2020年，是實現(xiàn)均衡發(fā)展目標的關鍵時期，必須堅持狠抓落實。一是切實落實*職責，各地要按照既定的時間表和路線圖推進均衡發(fā)展，對于工作推進不力、進展緩慢的地方要進行督促和問責。二是實施好“全面改薄”計劃，按照補短板、兜住底的要求，著重改善薄弱學?；窘虒W條件和生活條件，滿足基本辦學需要。三是出臺校長教師交流輪崗意見，指導地方推動校長、教師有序流動，力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化。四是深化管理體制改革，通過推進學區(qū)制管理、免試就近入學、九年一貫制學校建設、集團化辦學、學校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)一體化辦學等措施，提高薄弱學校教育質(zhì)量和管理水平。五是完善義務教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制，定期對各地義務教育發(fā)展差距進行監(jiān)測，以適當方式公布監(jiān)測結(jié)果。

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