控輟保學(xué) 貧困地區(qū)兒童上學(xué)一個都不能少！

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在電影《一個都不能少》里，代課教師魏敏芝為了“一個都不能少”的承諾，踏上了尋找輟學(xué)學(xué)生的艱難路。

18年后，電影里魏敏芝的擔憂已經(jīng)成為過去。2020年10月22日，在黨的十九大新聞中心舉行的第五場記者招待會上，教育部黨組書記、部長陳寶生說：“這5年，沒有一個孩子因家庭困難而輟學(xué)的目標基本實現(xiàn)，這是一個了不起的成就?！?/p>

讓每個孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國家和民族的未來。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，控輟保學(xué)自此有了行動綱領(lǐng)。這一年來，控輟保學(xué)取得新成效。

讓孩子們從小愿意上學(xué)

“有一些學(xué)生是自愿失學(xué)，沒興趣，就不學(xué)了。怎么按照義務(wù)教育法解決這些問題，讓他有興趣學(xué)習(xí)，把義務(wù)教育鞏固率從93.4%提高到95%，這是一個大的‘硬骨頭’?！标悓毶邳h的十九大期間舉辦的記者招待會上談到教育改革的三個“硬骨頭”時，強調(diào)其中一個就是義務(wù)教育階段學(xué)?？剌z保學(xué)。

曾幾何時，一提起輟學(xué)，大家會想到電影《一個都不能少》里面的因貧輟學(xué)，但是情況已經(jīng)發(fā)生改變。

“據(jù)我們統(tǒng)計，因為教育質(zhì)量問題，厭學(xué)或者學(xué)習(xí)困難輟學(xué)的學(xué)生可能占輟學(xué)學(xué)生的60%以上，而且主要是初二、初三的學(xué)生，這跟過去主要是因貧輟學(xué)不一樣?！苯逃炕A(chǔ)教育司原副司長杜柯偉說。

一名農(nóng)村學(xué)校校長感慨，只有極少數(shù)是因為家境或者疾病的原因輟學(xué)，相當一部分是由于家長和學(xué)生感到學(xué)校教育質(zhì)量不高，學(xué)了沒有用，不如早點回家干活或進城務(wù)工。

新時代孕育新矛盾，自然要配制新的“藥方”。

針對這一情況，《通知》提出，要提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶力度，豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教育方式和評價方式，提高學(xué)校吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。

貴州省黔西南州的第一所寄宿制小學(xué)，深藏在興仁縣山林腹地的民建鄉(xiāng)邊界上。從鄉(xiāng)*所在地驅(qū)車20多分鐘，眼前是一所校舍規(guī)整、設(shè)備先進、設(shè)施齊全的鄉(xiāng)村小學(xué)——塘房小學(xué)，校園內(nèi)綠樹成蔭，噴泉、涼亭、假山，仿佛一個“袖珍公園”。

校長吳雄剛到這里的時候，學(xué)校幾乎一無所有，被當?shù)卮迕穹Q為“石旮旯里的塘房小學(xué)”。從2004年到現(xiàn)在，學(xué)校輟學(xué)率為零，鞏固率100%，被譽為“石旮旯里的奇跡”。

原先2000平方米的學(xué)校擴大到2萬多平方米，標準籃球場、羽毛球場、棋吧、書吧、親情聊天室等一應(yīng)俱全?！昂⒆涌梢栽谪S富多彩的活動中，找到自己的位置，即便是基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生對生活也會比較樂觀，不會帶著被歧視的心態(tài)生活；教師們也找到了真正做教育的感覺?！眳切壅f。

真正讓學(xué)生喜歡上學(xué)校，比教師家訪磨破嘴皮子要管用得多。

《通知》要求，除開齊開足開好國家規(guī)定的課程外，農(nóng)村學(xué)校要合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學(xué)進度或提前結(jié)束課程。

2020年，在江西省弋陽縣，一項名為“關(guān)愛率”的數(shù)據(jù)溫暖了無數(shù)學(xué)困生的心田。

這是弋陽縣疊山學(xué)校首創(chuàng)的教師評價機制?！瓣P(guān)愛率”即后20%學(xué)生的平均成績。據(jù)校長曹文介紹，后20%學(xué)生輟學(xué)的概率最大。于是，該校以后20%學(xué)生的平均分來考核教師業(yè)績?！昂?0%以入學(xué)人數(shù)為基準，流失的學(xué)生按零分計入總分，這樣一來，教師們就不會再輕視、挖苦、趕走差生，而是盡力去幫助、想方設(shè)法留住他們?！辈芪恼f。

層層壓實責(zé)任的試驗田

早晨8點醒來，新疆墨玉縣喀爾賽鎮(zhèn)鐵熱木村村長阿不都蘇普爾，在水龍頭下用冷水抹把臉，就騎著摩托車出發(fā)了。在他分管的2小隊范圍內(nèi)有35名初、高中生，他要到每名學(xué)生家里走一趟，督促學(xué)生按時上學(xué)。

臨近中午，他接到喀爾賽鎮(zhèn)*教育辦公室下發(fā)的一份名單，名單已經(jīng)過逐級篩選，由墨玉縣全縣初、高中學(xué)校教務(wù)處將當日未到校的學(xué)生反饋給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)學(xué)生居住地下發(fā)到轄區(qū)村干部手里，假如名單中有鐵熱木村2小隊的學(xué)生，他就得挨家挨戶去找，了解曠課原因。

2020年，和田地區(qū)為了學(xué)生能夠按時上學(xué)，所有鄉(xiāng)村干部和教育工作者執(zhí)行著最嚴格的控輟保學(xué)制度。

事實上，不光在和田，在我國其他偏遠鄉(xiāng)村，控輟保學(xué)成了一項層層壓實的責(zé)任，成為一場涉及社會各方力量的“總動員”。

入夏，四川大小涼山，峻拔清秀。涼山偏遠，卻不是被遺忘的角落。

孩子輟學(xué)，縣長擔責(zé)。從去年起，涼山州全面鋪開實施15年免費教育。為了防止因貧失學(xué)，當?shù)貒栏衤鋵嵖h長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長等“五長”負責(zé)制，不讓一個孩子失學(xué)。

從精細到“一家一案，一生一案”扶貧方案的治本之策，到優(yōu)化布局調(diào)整，因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點這樣的治標之法，《通知》把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實工作責(zé)任，試圖把各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都納入到控輟保學(xué)的鏈條中。

在教育部基礎(chǔ)教育一司司長呂玉剛眼中，“明確*、社會、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任”，是這份文件具有突破性的政策機制舉措之一。

為了把責(zé)任層層壓實，尤其是落實落細到每一個偏遠山區(qū)，教育部制定了最嚴督導(dǎo)辦法。“對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣(市、區(qū))，不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?！眳斡駝傉f。

控輟工作不僅責(zé)任更實，手段更細。隨著學(xué)校布局調(diào)整和父母外出務(wù)工，鄉(xiāng)村孩子的流動明顯加劇，因此借助中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)對學(xué)生流動、輟學(xué)情況進行動態(tài)監(jiān)控，對學(xué)生學(xué)籍信息變化情況也應(yīng)及時予以更新，確?？剌z保學(xué)工作能夠更加精準。

團結(jié)社會力量做好控輟保學(xué)

輟學(xué)問題，不僅困擾著中國，更是一個全球問題。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全球大約有2.63億名兒童和青少年輟學(xué)或失學(xué)。其中，小學(xué)適齡兒童(約6至11歲)達6100萬名、初中適齡青少年(約12至14歲)達6000萬名、適齡青年(約15至17歲)達1.42億名。

控輟保學(xué)工作是一項十分艱巨的社會工程，中國的控輟之路也是篳路藍縷。2020年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.92%，初中階段毛入學(xué)率達104.0%，這不僅是了不起的歷史跨越，更為世界范圍內(nèi)的控制輟學(xué)提供了中國智慧、中國方案。

《通知》看準了義務(wù)教育“升學(xué)率”天花板后面的“鞏固率”矛盾，并從依法控輟、質(zhì)量控輟、扶貧控輟和保障控輟四方面全面布局，形成了具有特色的控輟保學(xué)的中國經(jīng)驗。

不少農(nóng)村孩子選擇輟學(xué)，最現(xiàn)實的原因是認為自己根本考不上大學(xué)。要改變這一想法，就要讓學(xué)生看到上升的希望，而職業(yè)教育恰恰承擔著這樣的職責(zé)。

《通知》有針對性地實施了中職振興的相關(guān)舉措，為學(xué)生提供多種成才渠道，同時，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出，加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)初中畢業(yè)生到省(區(qū)、市)內(nèi)外較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育，完善東中西部對口支援機制。

控輟保學(xué)，師資是關(guān)鍵。

留住優(yōu)秀教師、吸引年輕教師，各地也在積極作為。北京市密云區(qū)評職評優(yōu)優(yōu)先考慮支教教師，截至目前，已有562名支教教師被評為區(qū)級以上骨干和中級以上職稱，占比達36.9%。在中央層面，2020年鄉(xiāng)村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4%；2020年“特崗計劃”招聘8萬名大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教，比2020年增加1萬人。

既然控輟保學(xué)是一項牽涉眾多的社會工程，那就需要團結(jié)一切可團結(jié)的力量。

江西萍鄉(xiāng)市上栗縣長平鄉(xiāng)是省級貧困鄉(xiāng)，但在這里，連續(xù)20多年無一人因貧困而輟學(xué)，相反，還走出了全國師德標兵、省市優(yōu)秀企業(yè)家、博士研究生和出國留學(xué)生等上百人。大家都說，這得益于長平鄉(xiāng)教育獎勵基金會。

上世紀90年代初，李維正和鄉(xiāng)里退休教師李怡章、黃祖耀等老黨員發(fā)起創(chuàng)辦了長平人民教育獎勵基金會。他們多方積極奔走，如今，基金會利用基金的利息及衍生收入，共資助獎勵學(xué)生和教師3772人次，助獎總金額達225萬元，如今基金已達400多萬元。

一年來，為了“一個都不能少”的目標，社會各方積極投身于這場事關(guān)民族未來、國家大計的改革攻堅戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員劉昌?。?/strong>

控輟保學(xué) 對扶貧意義重大

我曾遇見過不少20—40歲從村里到縣上的打工者，他們曾經(jīng)因各種各樣的原因輟學(xué)。失去受教育的機會，他們便缺少最基本的文化知識和必要的工作技能，即使在家附近的市縣打工都會遇到各種困難。如果當時他們能接受完整的義務(wù)教育，肯定不會有今天這樣的困境。

如今，教育扶貧盡管在貧困地區(qū)義務(wù)教育普及、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困學(xué)生資助體系、教師隊伍建設(shè)、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等方面取得了顯著成效，但仍有一些盲點、薄弱點，其中就包括控輟保學(xué)。

對于扶貧，現(xiàn)在更多的是經(jīng)濟方面可以量化的硬指標，因此在扶貧專項資金的大力支持下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展基礎(chǔ)設(shè)施改善以及異地搬遷項目。這些措施短平快，可以在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)“數(shù)字化”脫貧。但是針對個人，防止下一代再次返貧，還是要靠教育。

對于以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的村落來說，農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平、適應(yīng)自然與市場變化能力也亟待提高。從根上達到精準扶貧目標，提高農(nóng)業(yè)人口科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)水平、自我教育能力、掌握市場信息能力等勢在必行。這一切，都要以控輟保學(xué)為基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，必須制定教育扶貧的長遠規(guī)劃，拓寬教育扶貧范疇。除基礎(chǔ)教育外，還要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、成人教育、老年教育事業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村受教育人口拓寬到各個階層，全面提升農(nóng)業(yè)人口科學(xué)素質(zhì)。

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