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人才需求調(diào)研報(bào)告

隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是我為大家整理的人才需求調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

人才需求調(diào)研報(bào)告3

高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才需求調(diào)研報(bào)告為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，掌握社會(huì)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才狀況，了解社會(huì)未來三年對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求及培養(yǎng)要求，從而為確定我院計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置提供基本的依據(jù)。我們對(duì)高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才需求情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

XX年3月，我系采用走訪用人單位、問卷調(diào)查、資料收集與分析等手段，就相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求進(jìn)行調(diào)查和分析。

此次調(diào)研涉及的用人單位主要有安徽、江蘇、浙江等省的大中型企業(yè)、進(jìn)駐安徽省蕪湖、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的上市公司、外資企業(yè)、大中型國(guó)有企業(yè)以及具有一定影響力的民營(yíng)企業(yè);涉及到省內(nèi)及周邊地區(qū)的人才交流中心和人才交流會(huì);還訪問了51job和job168等人力資源網(wǎng)站。

現(xiàn)就調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才需求的宏觀背景

對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求是由社會(huì)發(fā)展大環(huán)境決定的，我國(guó)的國(guó)家信息化進(jìn)程已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求產(chǎn)生重要的影響。

目前，我國(guó)計(jì)算機(jī)市場(chǎng)的主體仍然是行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)。在國(guó)家“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但行業(yè)間需求不一，增長(zhǎng)各異。國(guó)家信息化進(jìn)程已經(jīng)涉及到各行各業(yè)。企事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行，是目前和今后采購(gòu)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的主流需求。這些用人單位需要高校培養(yǎng)大批計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才。

計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的社會(huì)需求總量在計(jì)算機(jī)行業(yè)屬于排名靠前的，每年大約需求100萬各種類型的畢業(yè)生，高職院校畢業(yè)生主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用行業(yè)的基礎(chǔ)工作，特別優(yōu)秀的可以從事一些開發(fā)研究工作，但大部分是從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作。

二、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求

1、在國(guó)家“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我省企業(yè)信息化也在全面進(jìn)行，急需企業(yè)信息化專業(yè)人才。

目前從計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生所從事工作的性質(zhì)來劃分，大致上可以將計(jì)算機(jī)人才分為以下三類：

(1)從事研究型工作的專門人才。他們主要(在攻讀更高學(xué)位后)從事計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論、新一代計(jì)算機(jī)及其軟件核心技術(shù)與產(chǎn)品等方面的研究工作。對(duì)他們的基本要求是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

(2)從事工程型工作的專門人才。他們主要從事計(jì)算機(jī)軟硬件產(chǎn)品的工程性開發(fā)和實(shí)現(xiàn)工作。對(duì)他們的主要要求是技術(shù)原理的熟練應(yīng)用(包括創(chuàng)造性應(yīng)用)、在性能等諸因素和代價(jià)之間的權(quán)衡、職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神等。

(3)從事應(yīng)用型(信息化類型)工作的專門人才。他們主要從事企業(yè)與*信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)的技術(shù)工作，以及在計(jì)算機(jī)與軟件企業(yè)中從事系統(tǒng)集成或售前售后服務(wù)的技術(shù)工作。對(duì)他們的要求是熟悉多種計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)的工作原理，能夠從技術(shù)上實(shí)施信息化系統(tǒng)的構(gòu)成和配置。

從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出來，目前我省高校計(jì)算機(jī)專業(yè)對(duì)第(1)、(2)類人才的培養(yǎng)已有一定的基礎(chǔ)，而對(duì)于第(3)類人才的專門培養(yǎng)則是非常薄弱的。社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)人才的需求呈金字塔結(jié)構(gòu)。例如，教育部關(guān)于緊缺人才的報(bào)告稱，到XX年，我國(guó)需要高級(jí)計(jì)算機(jī)人才6萬人，中級(jí)計(jì)算機(jī)人才28萬人，初級(jí)計(jì)算機(jī)人才46萬人。但是，目前計(jì)算機(jī)行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)呈橄欖型，高級(jí)計(jì)算機(jī)人才和初級(jí)計(jì)算機(jī)人才都十分缺乏，尤其是從事計(jì)算機(jī)行業(yè)應(yīng)用型工作的專門人才。因此目前的人才供應(yīng)情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的需求。

對(duì)于這種現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)具有一定的代表性：目前計(jì)算機(jī)行業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”人數(shù)少的根本原因，不是企業(yè)不需要“藍(lán)領(lǐng)”，而是缺乏能夠有效地組織和指揮“藍(lán)領(lǐng)”、發(fā)揮其軟件生產(chǎn)力的高級(jí)應(yīng)用型專門人才。

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化是振興安徽的一項(xiàng)迫切任務(wù)，既懂計(jì)算機(jī)軟件又懂計(jì)算機(jī)硬件維護(hù)技術(shù)的復(fù)合型人才緊缺已成為安徽振興經(jīng)濟(jì)的一大障礙，據(jù)我省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人稱，我省復(fù)合型人才為19.9萬人，占技術(shù)人才總數(shù)的7.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)合型人才總數(shù)40%相比，尚有很大差距，本行業(yè)中持有“雙證”在手的大學(xué)生就更是少之又少。it產(chǎn)業(yè)的振興勢(shì)必將拉動(dòng)并形成我省巨大的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求市場(chǎng)。

從我們調(diào)研情況下，了解到我省在未來3年內(nèi)企業(yè)信息化過程中，仍有100萬的人才缺口。而我省本專業(yè)的在校生僅為1700多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)供應(yīng)不上這種需求，巨大的人才缺口使我們現(xiàn)在必須加大對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是立足本省，培養(yǎng)適合我省企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)應(yīng)用人才。

2、企業(yè)在招聘時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)人才的期望

在現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件下，市場(chǎng)出現(xiàn)了某種供大于求的現(xiàn)象。因此，企業(yè)在招聘新的員工時(shí)候，有了更多的選擇余地，提出了更高的要求。

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)中不同部門的負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)聘者專業(yè)技能的要求不同。人力資源主管認(rèn)為排在頭三位的專業(yè)技能分別是：計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)和操作系統(tǒng)知識(shí);而it項(xiàng)目主管認(rèn)為排在頭三位的專業(yè)技能則分別是：計(jì)算機(jī)硬件組裝與維護(hù)能力、計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)能力，此外依次需要具備數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)和操作系統(tǒng)知識(shí)。

分別有87.9%的人力資源主管和81.%的it項(xiàng)目主管在招聘員工時(shí)會(huì)看重應(yīng)聘者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不少企業(yè)會(huì)參看畢業(yè)生是否參加過項(xiàng)目或?qū)嵙?xí)以及是否擔(dān)任過學(xué)生干部等條件。57.7%的it項(xiàng)目主管表示，會(huì)先安排新員工直接進(jìn)入工作，然后在實(shí)踐當(dāng)中根據(jù)需要再進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。所以目前成熟的企業(yè)并不回避再培養(yǎng)問題，但迫切希望有效地降低再培養(yǎng)成本。

3、從全國(guó)范圍來看，企業(yè)信息化的進(jìn)程也在飛速發(fā)展需要的專業(yè)人才也在逐年上升。

大量的傳統(tǒng)企業(yè)在不斷加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，這是我國(guó)已經(jīng)確定的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才的短缺成為阻礙信息建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

在需求度上，我國(guó)上規(guī)模的企業(yè)在百萬家以上，每個(gè)企業(yè)搞信息化建設(shè)平均最少需要一到兩名復(fù)合型計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才，那么全國(guó)對(duì)復(fù)合型技術(shù)人才的需求量要在200萬以上。由此專家指出，計(jì)算機(jī)應(yīng)用是依托it產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的“朝陽(yáng)職業(yè)”，人才需求由低端到高端都有廣闊的就業(yè)前景，職業(yè)行情將越漲越高。

4、用人單位關(guān)于計(jì)算機(jī)專業(yè)人才素質(zhì)和職業(yè)道德的觀點(diǎn)

在企業(yè)訪談過程中，每個(gè)it公司都毫無例外地談到了計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的問題。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，高職畢業(yè)生僅僅掌握已有的知識(shí)是完全不夠的，重要的是要有一種綜合的能力，即通常所說的專業(yè)素質(zhì)。

在“選擇應(yīng)聘者時(shí)優(yōu)先考慮的前五項(xiàng)因素”一題中，首選是“持續(xù)學(xué)習(xí)能力”，得到了66.7%人力資源主管和項(xiàng)目主管的認(rèn)同;其次是“獨(dú)立解決問題的能力”，支持率達(dá)64.3%;第三是“溝通能力”，占36.4%;第四是職業(yè)道德和責(zé)任心，占56.6%;“參加過項(xiàng)目或者實(shí)習(xí)”和“團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)”并列第五，支持率53.4%。學(xué)習(xí)成績(jī)的支持率只有24%，可見企業(yè)只是把學(xué)習(xí)成績(jī)作為應(yīng)聘者學(xué)習(xí)能力的參考來考慮的，它們更看重一個(gè)人面對(duì)新事物的再學(xué)習(xí)能力以及面臨新問題的解決能力。

盡管企業(yè)招聘時(shí)比較看重應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗(yàn)(分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的it項(xiàng)目主管認(rèn)為在招聘員工時(shí)會(huì)看重應(yīng)聘者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn))，但素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)二者并不矛盾。招聘時(shí)考慮的是工作的關(guān)聯(lián)性、有效性及成本最小化，而一旦進(jìn)入工作角色后，注重的不僅是曾經(jīng)做過什么，更是以后能做什么，要求員工在工作中能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)常變化的客觀情況。

加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的教育是一個(gè)大家都認(rèn)為重要但實(shí)際上很容易被忽視的問題。這些問題不易被察覺，也無法提供定量的分析和評(píng)價(jià);而一旦出現(xiàn)問題，損失則可能很大。在對(duì)“管理項(xiàng)目時(shí)員工面臨的主要問題”的回答中，前5項(xiàng)依次是：

(1)對(duì)工具和方法的應(yīng)用技術(shù)不足、經(jīng)驗(yàn)不足;

(2)缺乏獨(dú)立解決問題的能力、責(zé)任心不足;

(3)職業(yè)道德和紀(jì)律性不強(qiáng);

(4)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)不合理，范圍狹窄，內(nèi)容陳舊;

(5)溝通能力較弱。有43.7%的項(xiàng)目主管認(rèn)為員工責(zé)任心不強(qiáng)。

不少管理者抱怨有些員工跳槽太頻繁，往往更多地考慮個(gè)人的待遇，而不太考慮集體和社會(huì)利益。人力資源經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理都表示不太愿意要那些頻繁跳槽的求職者。可見，價(jià)值觀的問題已經(jīng)排在專業(yè)技術(shù)問題前面了。

因此以學(xué)習(xí)能力為代表的發(fā)展?jié)摿?，是用人單位最關(guān)注的素質(zhì)之一。同時(shí)企業(yè)要求人才能夠?qū)W習(xí)他人長(zhǎng)處，而目前相當(dāng)一部分學(xué)生“以我為中心、盲目自以為是”的弱點(diǎn)十分明顯。

5、關(guān)于復(fù)合型和寬口徑

近年來，復(fù)合型人才的需求與培養(yǎng)是一個(gè)熱門話題。對(duì)于it領(lǐng)域而言，復(fù)合型人才是指既具有某個(gè)(某些)應(yīng)用領(lǐng)域的專門知識(shí)與技能，又掌握了it專門技術(shù)的人才。

it企業(yè)對(duì)人才的需求層次越來越高，并且對(duì)綜合性、復(fù)合型人才的需求旺盛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)而且能夠拓寬專業(yè)領(lǐng)域，使得學(xué)生在校期間受到應(yīng)用領(lǐng)域的知識(shí)和技能的培養(yǎng)。

實(shí)際上，企業(yè)對(duì)寬口徑人才的需求更為實(shí)際。調(diào)查結(jié)果顯示，在“是否考慮過從計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的人中挑選*人員”一題中，it項(xiàng)目主管給出肯定回答的為100%。從企業(yè)用人的角度考慮，招聘計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人員主要是從事技術(shù)性工作，但工作了一段時(shí)間后，會(huì)有一些人根據(jù)企業(yè)的實(shí)際要求和個(gè)人的個(gè)性優(yōu)勢(shì)而走上其他工作崗位。在調(diào)查中，大部分人力資源主管認(rèn)為，開設(shè)人文或商貿(mào)課程對(duì)于計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)學(xué)生的日后工作有著積極的影響。

目前許多高職院?，F(xiàn)有的課程安排對(duì)于學(xué)生來說基本上是“一刀切”，學(xué)生們的學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有太多差異，這就在一定的程度上不能體現(xiàn)出每個(gè)人的個(gè)性優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，一些基本課程是大家應(yīng)該學(xué)習(xí)的，但我們?nèi)狈Φ氖菍?duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性分析而進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)與指導(dǎo)。

因此我們認(rèn)為要求計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的學(xué)生掌握某個(gè)(某些)應(yīng)用領(lǐng)域的專門知識(shí)和技能可能并不現(xiàn)實(shí)。但是，許多計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生將來并不會(huì)一直從事本專業(yè)的技術(shù)工作，因此在校期間的培養(yǎng)除了專業(yè)知識(shí)外，學(xué)習(xí)能力也是要十分重視的。

三、高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)畢業(yè)生存在的主要問題

從調(diào)研情況看，高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)工作距用人單位的要求尚有一定的差距，主要存在以下問題：

(1)缺乏基本的抽象分析問題能力和獨(dú)立解決問題的能力;

(2)對(duì)工具和方法的應(yīng)用不熟、經(jīng)驗(yàn)不足;

(3)責(zé)任心和紀(jì)律性不強(qiáng);

(4)價(jià)值取向和對(duì)職業(yè)生涯的規(guī)劃不成熟;

(5)外語(yǔ)能力欠缺;

(6)承受壓力的能力不足。

四、對(duì)高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)工作的意見

1、課程體系與教學(xué)方法相對(duì)陳舊

總的來說，目前職業(yè)院校計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的課程體系，是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。但有些課程的內(nèi)容只是普通高校課程的簡(jiǎn)化，注重理論知識(shí)的培養(yǎng)，實(shí)用技能的訓(xùn)練相對(duì)不足。尤其是課程內(nèi)容滯后于專業(yè)技術(shù)的更新與發(fā)展，案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容極少，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)際工作中分析問題和解決問題的能力較弱。另一方面，在職業(yè)技能培養(yǎng)方面，職業(yè)技能訓(xùn)練不成體系，力度不夠，對(duì)職業(yè)素質(zhì)的教育(如開拓精神、市場(chǎng)觀念、管理技巧、團(tuán)隊(duì)精神、應(yīng)變能力等)尚沒有得到全面的實(shí)施?，F(xiàn)有課程體系存在以上問題，與社會(huì)需求和行業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不能很好地適應(yīng)相關(guān)行業(yè)工作。

在教學(xué)方法方面，雖然基本上采用了理論與上機(jī)實(shí)踐相結(jié)合的授課方法，但對(duì)學(xué)生職業(yè)技能以及動(dòng)手能力方面的培養(yǎng)相對(duì)不足。社會(huì)需求的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才強(qiáng)調(diào)具有較高的職業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)的實(shí)踐能力。因此，按傳統(tǒng)方法培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足職業(yè)崗位的要求。

由于職業(yè)教育招生困難，導(dǎo)致生源的整體素質(zhì)要比過去有所降低。有些學(xué)生文化基礎(chǔ)素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)的自覺性比較差。但客觀的分析后，并不是這批學(xué)生沒有能力，而是需要有適合他們學(xué)習(xí)的課程和教學(xué)方法，要增強(qiáng)教材和教學(xué)方法的趣味性，給予學(xué)生更多動(dòng)手的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。在實(shí)際訪談?wù){(diào)研中人們發(fā)現(xiàn)，這批學(xué)生對(duì)于操作性比較強(qiáng)的課程很感興趣，并且能夠很好地掌握。對(duì)于工具類的課程，學(xué)生的接受能力比較強(qiáng)。

2、該專業(yè)復(fù)合型師資缺乏，職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)滯后

該專業(yè)既懂技術(shù)又具有職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型教師嚴(yán)重缺乏，這樣會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诮虒W(xué)過程中無意識(shí)的偏離專業(yè)培養(yǎng)方向。現(xiàn)有教師缺少職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)更新滯后、缺乏教育創(chuàng)新機(jī)制等，也是影響教學(xué)質(zhì)量的主要問題。

3、專業(yè)實(shí)訓(xùn)條件以及軟件教學(xué)資源不足

目前，大多數(shù)職業(yè)院校是改革開放近20年來，依靠*教育經(jīng)費(fèi)建立發(fā)展起來的。雖然已普遍建立計(jì)算機(jī)房，但由于種種原因，上網(wǎng)條件、微機(jī)組裝以及局域網(wǎng)組網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等還難于滿足要求，也沒有實(shí)訓(xùn)基地，整體表現(xiàn)出實(shí)踐教學(xué)設(shè)施條件不足，特別表現(xiàn)在軟件教學(xué)資源不足，現(xiàn)有硬件條件難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

4、對(duì)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)不夠

職業(yè)教育的主要任務(wù)是就業(yè)前的職業(yè)準(zhǔn)備教育，所以衡量職業(yè)教育水平的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是培養(yǎng)的學(xué)生能否滿足職業(yè)崗位需要的能力。許多職業(yè)院校普遍存在重招生、輕就業(yè)的現(xiàn)象，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需要缺乏研究，對(duì)崗位實(shí)際技能的要求把握不夠，對(duì)就業(yè)信息掌握不足，對(duì)畢業(yè)生缺乏有效的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，一些院校計(jì)算機(jī)專業(yè)領(lǐng)域的畢業(yè)生就業(yè)存在困難。

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1. 轉(zhuǎn)移支付的概念

   轉(zhuǎn)移支付（transfer?payment）又稱無償支出，是指*或企業(yè)的一種不以購(gòu)*本年的商品和勞務(wù)為目的而作的支付，即*或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)*，以增加其收入和購(gòu)*力的費(fèi)用。它是一種收入再分配的形式。

轉(zhuǎn)移支付是包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、退伍軍人補(bǔ)助金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、公債利息等*與企業(yè)支出的一筆款項(xiàng)。這筆款項(xiàng)在西方國(guó)家是不計(jì)算在國(guó)民生產(chǎn)總值中的，其原因在于這筆款項(xiàng)的支付不是為了購(gòu)*商品和勞務(wù)，所以將其稱作轉(zhuǎn)移支付，有時(shí)也稱轉(zhuǎn)讓性支付。

2. 我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《*財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，*轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有*對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有*對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有*間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。

一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指*間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央*支出的一個(gè)重要部分，是地方*重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)*支出和轉(zhuǎn)移支出。

3. 轉(zhuǎn)移支付的類別

轉(zhuǎn)移支付又分*的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和*間的轉(zhuǎn)移支付：

①*的轉(zhuǎn)移支付。大都具有福利支出的性質(zhì)，如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金以及各種補(bǔ)助費(fèi)等；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼也是*的轉(zhuǎn)移支付。由于*的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上是把國(guó)家的財(cái)政收入還給個(gè)人，所以有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為負(fù)稅收。

舉例：如資料一中圖1的“稅收返還”；資料二中的一之6、7項(xiàng)即為此類。

②企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。通常是指企業(yè)對(duì)非贏利組織的贈(zèng)款或捐款，以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?。轉(zhuǎn)移支付在客觀上縮小了收入差距，對(duì)保持總需求水平穩(wěn)定，減輕總需求擺動(dòng)的幅度和強(qiáng)度，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極的作用。通常在蕭條來臨時(shí)，總收入下降，失業(yè)增加，*撥付的社會(huì)福利支出也必然增加。這樣，可以增強(qiáng)購(gòu)*力，提高有效需求水平，從而可以抑制或緩解蕭條。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)過度需求時(shí)，*減少轉(zhuǎn)移支付量，可以抑制總需求水平的升高。當(dāng)然，對(duì)于過度膨脹的需求而言，這種抑*用是微乎其微的。

舉例：

如企業(yè)從員工工資里提取一定比例的金額用來交保險(xiǎn)費(fèi)養(yǎng)老費(fèi)等；

企業(yè)轉(zhuǎn)移支付包括對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)慈善捐款和消費(fèi)者呆賬。

因?yàn)楝F(xiàn)在各國(guó)都要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，即上繳“轉(zhuǎn)移支付”，企業(yè)是以營(yíng)利為目的的組織，不可能用稅后利潤(rùn)去對(duì)非盈利性組織進(jìn)行捐款，那樣會(huì)提高商品的價(jià)格，把多承擔(dān)的成本（即承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任）轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，形成的差價(jià)就是“轉(zhuǎn)移支付”。

③*間的轉(zhuǎn)移支付。一般是上一級(jí)*對(duì)下級(jí)*的補(bǔ)助。確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，一般是根據(jù)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如人口、面積等，以及一些由*承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。*間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的*收入的差距，以保證各地區(qū)的*能夠有效地按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供服務(wù)。

舉例：如資料二中的“一般性轉(zhuǎn)移支付”；資料一中對(duì)各省和計(jì)劃單列市的轉(zhuǎn)移支付即屬此類。

有時(shí)，*的某些支付不是從一些居民收入中征收上來的，如用增發(fā)貨幣、出*債券所得來支付福利、救濟(jì)金，它顯然不帶有從一些居民轉(zhuǎn)移到另一些居民手中的特點(diǎn)。但在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，盡管它與前述支付款項(xiàng)的來源不同，但有一點(diǎn)是相同的，即它同樣不是*直接用來購(gòu)*商品和勞務(wù)，這種支付仍然被看做是轉(zhuǎn)移支付。

轉(zhuǎn)移支付是*財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分。財(cái)政盈余等于稅收減去*在物品與勞務(wù)上的開支與轉(zhuǎn)移支付之和后的余額。

注：

1. 一般性轉(zhuǎn)移支付――是指中央*對(duì)有財(cái)力缺口的地方*（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方*可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

2. 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付――是指上級(jí)*(在我國(guó)一般指中央、省、市級(jí)*)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)*代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

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資料一：

2015年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分布圖

――哪些省份拿得多、哪些拿得少？

作者：?孫不熟

財(cái)政部首次披露了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地理分布圖。2015年中央財(cái)政一共向31個(gè)省份撥付了總額5.5萬億元的財(cái)政資金。

5.5萬億是個(gè)什么概念？2015年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入是15.43萬億元，其中中央一般公共預(yù)算收入是6.9萬億元。5.5萬億相當(dāng)于中央財(cái)政收入的80%，全國(guó)財(cái)政收入的35.6%。

5.5萬億是怎么花出去的？分三個(gè)類別，第一類是一般性轉(zhuǎn)移支付，這筆資金是2.8萬億。第二類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大約是2.2萬億。第三類是稅收返還，大約是5千億元。

圖1 ?轉(zhuǎn)移支付類別比例

5.5萬億中央財(cái)政都花到哪些地方去了？來看看下面這個(gè)圖表，哪些省拿得多，哪些省拿得少，一目了然。

圖2 ?各省市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

圖4 ?計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

據(jù)此，我們可以發(fā)現(xiàn)，5個(gè)計(jì)劃單列市雖然享有省一級(jí)省級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，但在享受中央轉(zhuǎn)移支付上，還是與普通省份有很大差距的。

看總量，四川獲得中央財(cái)政的撥款最多，其次是河南、湖南、湖北、云南、黑龍江、安徽、新疆、河北與貴州。前十名為什么是這些省份？

第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。很明顯，前十名中沒有一個(gè)來自發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，全部來自中西部與東北地區(qū)。所以，決定中央財(cái)政往哪撥的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，哪里落后哪里就撥款多。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是人口。可以看到，中部六省的撥款量，從高到低分別是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西，這個(gè)排名與中部六省的人口總量排名完全一致。所以，決定中央財(cái)政往哪撥的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“人口數(shù)量”，哪里人多哪里的撥款就多，比如四川、河北兩個(gè)人口大省，獲得的撥款總量也比較大。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是地區(qū)因素?？梢钥吹剑慈司鶕芸盍?，前幾名分別是西藏、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、黑龍江、吉林、海南，這些省份大多處在邊疆地區(qū)，獲得的政治考量相對(duì)較多，其財(cái)政撥款也相對(duì)較多。

比較沒有想到的是重慶、天津。一般認(rèn)為這兩個(gè)直轄市受到中央財(cái)政的極大支持，但看2015年的數(shù)據(jù)，兩地獲得財(cái)政撥款，無論是總量還是人均，在全國(guó)都排在中下游水平。

略微有點(diǎn)吃虧的是江西、山西與遼寧三個(gè)省份。東三省中，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)最差，人口最多，但獲得的撥款量卻最少；山西經(jīng)濟(jì)也差不多是負(fù)增長(zhǎng)，但獲得的撥款量卻十分靠后。當(dāng)然，山西與遼寧畢竟還算富過，江西卻一直是落后地區(qū)，在中部六省中，江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直倒數(shù)第一，但無論是撥款總量，還是人均撥款量，都少于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的河南、湖南、湖北與安徽。

當(dāng)然，本文只羅列了2015年的數(shù)據(jù)，此前的數(shù)據(jù)并不清楚，不能因此推斷中央財(cái)政不偏愛這三個(gè)省份。更重要的是，中央財(cái)政向地方撥款，還要考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。最近幾年，河南、湖南、湖北、安徽等省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得有聲有色，其對(duì)資金的實(shí)際需求也相對(duì)較大，中央財(cái)政在撥款時(shí)酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)也是可以理解的。

稅收返還數(shù)據(jù)排名與GDP排名基本吻合，從高到低分別為廣東、江蘇、山東、浙江、上海。GDP總量越大的地區(qū)，稅收貢獻(xiàn)也大，其返還數(shù)據(jù)也相對(duì)較多。

比起中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，更有意思的數(shù)據(jù)是各地對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)程度。比如，重慶2015年貢獻(xiàn)的國(guó)稅總額是1188.2億元，比中央財(cái)政對(duì)重慶的轉(zhuǎn)移支付（1319.91億元）還少一點(diǎn)。除了重慶，至少還有湖南、湖北、四川等省份的國(guó)稅總額也少于中央財(cái)政對(duì)他們的轉(zhuǎn)移支付。而東部發(fā)達(dá)沿海省份則正好相反，江蘇廣東上海等發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造的國(guó)稅總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中央財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移支付。關(guān)于這個(gè)問題的數(shù)據(jù)與分析，有機(jī)會(huì)我們?cè)倭摹?

當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的是，各地創(chuàng)造的國(guó)稅總額并非全額上交中央財(cái)政，扣除給地方留成的那一部分后才是上交給中央財(cái)政的。

目前，中央財(cái)政占據(jù)全國(guó)財(cái)政收入的比例大概是44.8%，這一比例在全球?qū)儆谥杏嗡?，如果再算上地?的土地出讓金，這個(gè)比例只會(huì)更低。在發(fā)達(dá)國(guó)家，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重一般比中國(guó)還高，聯(lián)邦制國(guó)家相對(duì)較低，但美國(guó)、德國(guó)的比例也分別達(dá)到56%與65%。

所以，有學(xué)者將中國(guó)的財(cái)政體制形容為“財(cái)政聯(lián)邦主義”，是有一定道理的。另外，中國(guó)地方*的財(cái)力其實(shí)也不算太低，此前有關(guān)分稅制的各種批評(píng)存在矯枉過正的成份。

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資料二：

關(guān)于2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明

2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為58030億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2810.21億元，增長(zhǎng)5.1%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1066億元，預(yù)算數(shù)為59096億元。具體情況如下：

一、一般性轉(zhuǎn)移支付

2016年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為32017.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3492.05億元，增長(zhǎng)12.2%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金584億元，預(yù)算數(shù)為32601.82億元。其中：

1．均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20392.25億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1889.98億元，增長(zhǎng)10.2%。主要是按照改革完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，大幅度增加均衡性轉(zhuǎn)移支付。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金480億元，預(yù)算數(shù)為20872.25億元。

（1）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元，增長(zhǎng)12%。

（2）產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金?預(yù)算數(shù)為392.77億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加22.04億元，增長(zhǎng)5.9%。

（3）縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為2045億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加267億元，增長(zhǎng)15%。

（4）資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為186.9億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.9億元，增長(zhǎng)5%。

（5）城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為1352.91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加120.09億元，增長(zhǎng)9.7%。

（6）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為338.2億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加15億元，增長(zhǎng)4.6%。

2．老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為1537.91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加280.96億元，增長(zhǎng)22.4%。主要是增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

3．成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為770億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。主要是根據(jù)2016年成品油銷量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況等因素測(cè)算。

4．體制結(jié)算補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為1404.93億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加370.85億元，增長(zhǎng)35.9%。主要是2016年對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略加大支持力度。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金4億元，預(yù)算數(shù)為1408.93億元。

5．基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為443.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.65億元，增長(zhǎng)2.2%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

6．基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5042.76億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加637.59億元，增長(zhǎng)14.5%。主要是從2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增長(zhǎng)。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金100億元，預(yù)算數(shù)為5142.76億元。

7．城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為2426.27億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加303.03億元，增長(zhǎng)14.3%。主要是從2016年1月1日起提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)*補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年380元提高到420元。

二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

2016年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20923.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少688.43億元，下降3.2%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金482億元，預(yù)算數(shù)為21405.61億元。其中：

1．國(guó)家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為1.8億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.91億元，增長(zhǎng)102.2%。主要是增加國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)資金。

2．監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為38.76億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

3．補(bǔ)助貧困地區(qū)法律援助辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為3.09億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.1億元，增長(zhǎng)3.3%。主要是法律援助范圍擴(kuò)大，案件量大幅度增加。

4．支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為149億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

5．農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為327.5億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

6．改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為39.7億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

7．中小學(xué)及幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃資金預(yù)算數(shù)為19.85億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

8．支持地方高校發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為91億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.3億元，增長(zhǎng)0.3%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金3億元，預(yù)算數(shù)為94億元。

9．現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為176.63億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加28.75億元，增長(zhǎng)19.4%。主要是支持各地建立完善高職院校生均撥款制度等支出增加。

10．特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為4.1億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

11．學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為379.95億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加15.46億元，增長(zhǎng)4.2%。主要是按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款貼息等增加。

12．地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為252.7億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

13．國(guó)家科技創(chuàng)新基地（體系）能力建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為10.57億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1.25億元，增長(zhǎng)13.4%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

14．中央財(cái)政引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為14.16億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.55億元，下降48.9%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

15．基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為3.98億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

16．中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為129.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.35億元。

17．國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為66.53億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少7.12億元，下降9.7%。主要是根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備情況，2016年適當(dāng)壓減。

18．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為6.61億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

19．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為25.2億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.8億元，下降21.2%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

20．就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為438.78億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

21．優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為409.33億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.55億元，增長(zhǎng)19.8%。主要是提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加支出。

22．中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.83億元，增長(zhǎng)41%，與2015年預(yù)算數(shù)持平。

23．流浪乞討人員救助資金預(yù)算數(shù)為20億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

24．孤兒基本生活保障補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為22.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.38億元，增長(zhǎng)11.6%，與2015年預(yù)算數(shù)持平。

25．優(yōu)撫事業(yè)單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為7.38億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.73億元，下降9%，主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

26．退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為397.71億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加44.85億元，增長(zhǎng)12.7%。主要是提高移交*安置的軍隊(duì)離休退休干部及無軍籍退休退職職工人數(shù)增加、離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，相應(yīng)增加支出。

27．殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為12.75億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

28．困難群眾基本生活救助補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為1370.13億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.55億元，增長(zhǎng)5.7%。主要是支持提高低保補(bǔ)助水平增加支出。

29．公立醫(yī)院補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為95.21億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.39億元，下降0.4%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金56億元，預(yù)算數(shù)為151.21億元。

30．公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為541.21億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加43.6億元，增長(zhǎng)8.8%。主要是將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到45元，相應(yīng)增加支出。

31．基本藥物制度補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為90.96億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

32．計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算數(shù)為85.65億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加8.48億元，增長(zhǎng)11%，主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查補(bǔ)助等項(xiàng)目增加支出。

33．優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為23.72億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。

34．醫(yī)療救助補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為141.13億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加11.92億元，增長(zhǎng)9.2%。主要是增加對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶醫(yī)療救助補(bǔ)助支出。

35．可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為75億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少17.33億元，減少18.8%。主要是金太陽(yáng)工程清算資金預(yù)計(jì)減少，相應(yīng)減少資金安排。

36．大氣污染防治資金預(yù)算數(shù)為111.88億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加4.5億元，增長(zhǎng)4.2%。主要是增加重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金5億元，預(yù)算數(shù)為116.88億元。

37．水污染防治資金預(yù)算數(shù)為140億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加18.49億元，增長(zhǎng)15.2%。主要是根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，加大支持力度。

43．天然林保護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為166.25億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.15億元，下降3.6%。主要是原通過天然林保護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排的森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助，改為通過林業(yè)補(bǔ)助資金安排。

44．退耕還林工程財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為268.56億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少39.59億元，下降12.8%。主要是原退耕還林政策糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助部分面積到期，相應(yīng)補(bǔ)助資金減少。

45．普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為162.74億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加5億元，增長(zhǎng)3.2%。主要是增加了PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

46．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為163億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加37.7億元，增長(zhǎng)30.1%。主要是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，相應(yīng)增加補(bǔ)貼。

47．目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為430.28億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加73.44億元，增長(zhǎng)20.6%。主要是根據(jù)棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策安排。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金128億元，預(yù)算數(shù)為558.28億元。

48．江河湖庫(kù)水系綜合整治資金預(yù)算數(shù)為182.8億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少106.06億元，下降36.7%。主要是小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)“十二五”期間基本完成。

49．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為383億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加18億元，增長(zhǎng)4.9%。主要是增加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和“走出去”項(xiàng)目等支出。

50．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為60億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加14.2億元，增長(zhǎng)31%。主要是中央財(cái)政按照每畝10元標(biāo)準(zhǔn)安排確權(quán)登記頒證支出，根據(jù)工作進(jìn)度分年度安排。

51．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為198.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.2億元，下降1.6%，主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

56．動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為60.07億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.8億元，增長(zhǎng)1.3%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

57．林業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為418.37億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加67.82億元，增長(zhǎng)19.3%。主要是提高國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及增加非天保工程區(qū)停伐補(bǔ)助、森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

58．全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為14.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少26.56億元，下降64.7%。主要是部分省份“十二五”期間的項(xiàng)目進(jìn)展較慢，適當(dāng)壓減支出規(guī)模。

59．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為392.43億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少43.63億元，下降10%。主要是調(diào)減2015年一次性安排的重大水利工程項(xiàng)目支出。

60．特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算數(shù)為38億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.4億元，增長(zhǎng)32.9%。主要是進(jìn)一步加大對(duì)防汛抗旱的支持力度。

61．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金預(yù)算數(shù)為35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.33億元，增長(zhǎng)1%，與2015年預(yù)算數(shù)持平。

62．大中型水庫(kù)移民后期扶持資金預(yù)算數(shù)為36.4億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

63．車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方預(yù)算數(shù)為1960.05億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少969.83億元，下降33.1%。主要是2016年車輛購(gòu)置稅收入預(yù)計(jì)減少，相應(yīng)減少支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金39億元，預(yù)算數(shù)為1999.05億元。

64．*還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為298.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少1.03億元，下降0.3%。主要是涉及新疆兵團(tuán)補(bǔ)助資金上劃中央本級(jí)預(yù)算。

65．成品油價(jià)格改革對(duì)特殊行業(yè)的補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為347.93億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少78.54億元，下降18.4%。主要是根據(jù)成品油價(jià)格和各行業(yè)用油量預(yù)計(jì)情況安排。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金128億元，預(yù)算數(shù)為475.93億元。

66.?船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)為55.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少3.66億元，下降6.2%。主要是根據(jù)老舊船舶預(yù)計(jì)拆解數(shù)量安排。

67．界河維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為1.5億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.25億元，增長(zhǎng)20%。主要是支持將部分界河航道納入養(yǎng)護(hù)范圍。

68．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少24.75億元，下降41.4%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級(jí)。

69．工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金預(yù)算數(shù)為110億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加100億元。主要是落實(shí)中國(guó)*2025戰(zhàn)略，增加工業(yè)強(qiáng)基、智能*、綠色*等重點(diǎn)工程支出。

70．安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為14億元，為2016年新增項(xiàng)目。主要是為調(diào)動(dòng)地方開展安全預(yù)防的積極性、主動(dòng)性，對(duì)地方予以綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

71．中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為85.32億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少11.25億元，下降11.6%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

72．民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息預(yù)算數(shù)為33億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少18.18億元，下降35.5%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

73．服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為112.37億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少12.15億元，下降9.8%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

74.?外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金預(yù)算數(shù)為110.18億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少6.79億元，下降5.8%。主要是部分項(xiàng)目調(diào)整補(bǔ)助方式，由對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級(jí)。

75．海島及海域保護(hù)資金預(yù)算數(shù)為22.9億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.35億元，增長(zhǎng)17.1%。主要是加大對(duì)海島及海域保護(hù)支持力度。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金9億元，預(yù)算數(shù)為31.9億元。

76．公益性地質(zhì)工作專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為72億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少101.71億元，下降58.6%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金108億元，預(yù)算數(shù)為180億元。

77．特大型地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為55億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

78．人工影響天氣補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為1.99億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

79．農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)為263.35億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加3.59億元，增長(zhǎng)1.4%。主要是計(jì)劃完成的危房改造任務(wù)量增加。

80．中央補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為1218億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加9.61億元，增長(zhǎng)0.8%。主要是增加棚戶區(qū)改造和低收入家庭住房保障租賃補(bǔ)貼資金。

81．重要物資儲(chǔ)備貼息資金預(yù)算數(shù)為14.7億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.18億元，增長(zhǎng)72.5%。主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的物資儲(chǔ)備貼息資金需求增加。

82．糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算數(shù)為179.81億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

83．“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為22億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少9.71億元，下降30.6%。主要是2015年安排的一次性項(xiàng)目支出減少。

84．糧油市場(chǎng)調(diào)控專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為30億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

85．青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為0.27億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少0.03億元，下降10%。主要是根據(jù)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的要求，2016年壓減了部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

86．統(tǒng)借統(tǒng)還外國(guó)*貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為19.44億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加2.05億元，增長(zhǎng)11.8%。主要是根據(jù)貸款項(xiàng)目額度增加。

87．基建支出預(yù)算數(shù)為3876億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加199.87億元，增長(zhǎng)5.4%。

三、中央對(duì)地方稅收返還

2016年中央對(duì)地方稅收返還預(yù)算數(shù)為5088.57億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加6.59億元，增長(zhǎng)0.1%。其中：

1．增值稅稅收返還預(yù)算數(shù)為2987億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少13.53億元，下降0.5%。主要根據(jù)2016年增值稅收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況測(cè)算。

2．消費(fèi)稅稅收返還預(yù)算數(shù)為1010.92億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

3．所得稅基數(shù)返還預(yù)算數(shù)為910.19億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

4．成品油稅費(fèi)改革稅收返還預(yù)算數(shù)為1531.1億元，與2015年執(zhí)行數(shù)持平。

5．地方上解預(yù)算數(shù)為1350.64億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少20.12億元，下降1.5%。主要是停止征收津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金，相應(yīng)減少地方上解。

高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐與思考
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中要克服兩種傾向：一種傾向是黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不落實(shí)不到位，黨委只管黨務(wù)工作，學(xué)校發(fā)展中的重大問題都只由校長(zhǎng)和行政班子來決定；另一種是黨委過多地干預(yù)行政工作，校長(zhǎng)無法行使職權(quán)，造成黨政之間矛盾重重，不僅沒有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)反而削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這兩種傾向都要注意克服。

依法保障校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作，獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)重大問題決策落到實(shí)處并取得成效的關(guān)鍵所在。從工作職權(quán)上，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的行政工作，依法行使管理學(xué)校的權(quán)力，是學(xué)校的法人代表。從履行職責(zé)上，校長(zhǎng)要全面貫徹黨的教育方針，貫徹執(zhí)行黨委的決議，統(tǒng)一組織實(shí)施黨委集體討論決定的學(xué)校的重要工作，通過具體的行政措施，把黨委的決議落到實(shí)處。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好教學(xué)、科研和其他行政管理工作。

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在實(shí)踐中要克服兩種傾向：一種是過分地強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)依法行使權(quán)力，不能自覺的接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，一些重大問題不經(jīng)黨委集體討論，個(gè)人說了算。另一種是校長(zhǎng)不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，黨委作出決策后，不能有效地組織實(shí)施，工作被動(dòng)，影響學(xué)校的改革發(fā)展。

學(xué)校黨政要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在學(xué)校工作中，黨委與行政的職能要明確，責(zé)任要分清，分的目的是各司其職，各負(fù)其責(zé)，但工作中協(xié)調(diào)配合更重要，學(xué)校的重要工作都需要黨委與行政密切配合。黨委作出正確決策，校長(zhǎng)執(zhí)行落實(shí)得不好，學(xué)校很難辦好；學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，需要黨委決策的，黨委不能科學(xué)*及時(shí)決策，學(xué)校也很難辦好。正確執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要明確黨委與校長(zhǎng)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在這個(gè)基礎(chǔ)上黨委書記與校長(zhǎng)相互支持，密切配合，在實(shí)踐中積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)現(xiàn)形式，為高校的改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織和制度保障。

五、以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

總體上講，近些年來黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行狀況是好的，但也存在一些亟待研究解決的問題。當(dāng)前，關(guān)鍵是要深入貫徹黨的十六大以來中央對(duì)高校黨建工作的新要求，認(rèn)真總結(jié)、歸納、借鑒各地各高校的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，按照“體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性”的要求，制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的執(zhí)行細(xì)則，使各地各高校更加有法可依、有章可循。

一要夯實(shí)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思想基礎(chǔ)。要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記和校長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的歷史使命。要看到，自覺堅(jiān)持和不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是履行職責(zé)、完成使命的關(guān)鍵，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有利于推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記和校長(zhǎng)要要以學(xué)校的事業(yè)為重，一切服從學(xué)校的發(fā)展，一切維護(hù)師生員工的利益，不爭(zhēng)權(quán)不奪利，不計(jì)較個(gè)人得失。在體制中和事業(yè)中找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身的作用。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從組織原則上，就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)也是行政班子的集體領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決防止和克服重大問題個(gè)人說了算的問題，真正做到思想統(tǒng)一，行動(dòng)自覺，步調(diào)一致。

二要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議制度和決策規(guī)則。要健全和完善黨委會(huì)議議事規(guī)則，完善黨委全委會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用，每個(gè)學(xué)期至少召開一次黨委全委會(huì)；完善黨委常委會(huì)議制度，黨委常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間行使全委會(huì)職權(quán)，主持經(jīng)常工作，定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督。要健全和完善校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，及時(shí)研究和處理教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作中的有關(guān)問題，決定有關(guān)事項(xiàng)，組織實(shí)施黨委的有關(guān)決議。要明確重大問題和重要事項(xiàng)的范圍，凡屬關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益的重大問題、學(xué)校基本制度的確定和修改、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人人選的決定和干部獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研等方面的重要項(xiàng)目安排、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與大額預(yù)算外資金使用等重要事項(xiàng)，均須由黨委集體討論決定。要規(guī)范重大問題和重要事項(xiàng)的決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、*集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，學(xué)校黨委對(duì)重大問題和重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，決定一經(jīng)作出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，按照各自分工切實(shí)履行職責(zé)；對(duì)決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出這一決策的全委會(huì)或常委會(huì)決定。

三要建立健全運(yùn)行保障機(jī)制。要健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是黨委書記與校長(zhǎng)之間的溝通協(xié)調(diào)，開好*生活會(huì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心制度，建立符合學(xué)校實(shí)際的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做到日常工作經(jīng)常溝通、重要決策事先溝通、緊急情況及時(shí)溝通。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，將各學(xué)校執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。進(jìn)一步發(fā)揮黨員代表大會(huì)代表、教職工代表大會(huì)等的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四要不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的能力和水平。進(jìn)一步深化對(duì)貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)識(shí)，把貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)*為高校領(lǐng)導(dǎo)

人才需求調(diào)研報(bào)告2

一、調(diào)研目的和方式

調(diào)研目的：為了更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化專業(yè)建設(shè)，使本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)更加貼近社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際，我系進(jìn)行了酒店及與酒店相關(guān)行業(yè)的人才需求調(diào)研活動(dòng)。提供調(diào)研，可以及時(shí)地了解社會(huì)、行業(yè)以及企業(yè)對(duì)酒店管理專業(yè)人才知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求的變化趨勢(shì)，進(jìn)而掌握市場(chǎng)需求信息，并以此為據(jù)調(diào)整酒店管理專業(yè)的課程設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)方案，使本專業(yè)能更好的適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，培養(yǎng)出具有德智體美等方面全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型專門人才。

調(diào)研對(duì)象：酒店行業(yè)、與酒店相關(guān)行業(yè)、酒店管理專業(yè)畢業(yè)生、各類招聘會(huì)。

調(diào)研的方式: 面對(duì)不同的調(diào)研對(duì)象，采用不同的調(diào)研方式，具體有：訪談、座談、走訪、問卷、實(shí)地觀察、文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)站查閱等。

二、本專業(yè)人才需求調(diào)研結(jié)果整理分析

（一）企業(yè)調(diào)研：主要通過訪談、座談、問卷等方式進(jìn)行，結(jié)果整理分析如下：

1、經(jīng)調(diào)查，酒店企業(yè)對(duì)前廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、餐飲服務(wù)員、康樂服務(wù)員及其他崗位服務(wù)員的需求量匯總?cè)缦拢?

（1）酒店企業(yè)目前對(duì)客房服務(wù)員、餐飲服務(wù)員、康樂服務(wù)員的需求量相對(duì)前廳服務(wù)員和其他人員來說較大。這是因?yàn)榫频昶髽I(yè)的客房、餐飲及康樂這些部門的業(yè)務(wù)量大且繁重，需要大量的人力。

（2）在需求量較大的客房服務(wù)員、餐飲服務(wù)員和康樂服務(wù)員中，餐飲和客房的需求基本相同，康樂較少。出現(xiàn)這種狀況的原因有兩種：一者，酒店的營(yíng)業(yè)和利潤(rùn)重心通常在客房及餐飲，康樂相對(duì)較少，而且享受康樂服務(wù)的賓客也較少；二者，雖然客房、餐飲和康樂在社會(huì)上都有大量單體營(yíng)業(yè)情況，但相較而言，康樂的容量與數(shù)量之比較大。

（3）前廳服務(wù)員的需求量較少，這是因?yàn)榍皬d服務(wù)員作為酒店的門臉員工，酒店對(duì)其流動(dòng)性和職位空缺時(shí)刻有嚴(yán)格地控制，所以若不是酒店有大的的業(yè)務(wù)調(diào)整或擴(kuò)張，通常時(shí)間上其需求是飽和的。

（4）除了前廳、客房、餐飲、康樂四類的服務(wù)員需求外，其他類崗位需求很少。酒店里常需要招聘的主要就是這四類員工，其他如工程、保安等人員需求量的彈性較大，而且這些崗位通常和酒店服務(wù)專業(yè)相關(guān)性不大。

綜合以上可知，酒店企業(yè)的人才需求主要集中在前廳、客房、餐飲與康樂，其中又以客房、餐飲、康樂為多。這些崗位和酒店服務(wù)與管理的相關(guān)性都很大。

（二）招聘會(huì)調(diào)研：這項(xiàng)調(diào)研主要采用的'是觀察法。

經(jīng)過走訪多個(gè)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，通過觀察，發(fā)現(xiàn)招聘會(huì)中與本專業(yè)相關(guān)的崗位招聘席位所占比例較其他專業(yè)大，說明目前酒店店管理專業(yè)人才的需求量仍然很大。在此類招聘中，對(duì)需求人才的學(xué)歷、職業(yè)資格等的要求呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)：

1、學(xué)歷要求：招聘單位所需人才中，研究生占6%，中職16%，而本科或高職高專高達(dá)77%，其余的1%沒有特殊要求。由此可明顯地知道，目前酒店管理專業(yè)本科或高職高專學(xué)歷的畢業(yè)生是酒店行業(yè)絕對(duì)的人才需求大軍。故此可知本專業(yè)的就業(yè)前景良好。

2、職業(yè)資格的要求：各崗位都針對(duì)崗位的差別分別提出相應(yīng)的職業(yè)資格證。如前廳服務(wù)員要求具有應(yīng)聘者國(guó)家高級(jí)前廳服務(wù)員資格證，客房部服務(wù)員要求求職者具有國(guó)家高級(jí)客房服務(wù)員資格證書，餐飲部服務(wù)員要求求職者具有國(guó)家高級(jí)餐飲服務(wù)員資格證書等。

3、其他要求：此方面提到較多的是良好的身體素質(zhì)、正確的服務(wù)意識(shí)、高尚的職業(yè)道德，以及吃苦耐勞精神。

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